把握“四个全面”战略布局

践行五大发展理念

全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳

——在中国共产党辽阳市第十二次代表大会上的报告

（2016年9月26日）

王凤波

各位代表，同志们：

现在，我代表中共辽阳市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

市第十一次党代会以来的五年，是辽阳发展进程中不同寻常的五年。在党中央和省委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民攻坚克难、砥砺奋进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，振兴发展取得明显成效。

过去五年，是积极适应引领新常态、转方式调结构取得重要进展的五年。面对严峻复杂的经济形势，坚持稳中求进工作总基调，保持了经济平稳发展。全市地区生产总值年均增长8.5%，主要经济指标增幅位居全省前列。国家现代农业示范区建设成效明显，芳烃及精细化工、铝合金精深加工和先进装备制造产业集群进一步做大做强，高新技术产业和战略性新兴产业不断壮大，现代服务业提质升级。非公有制经济健康发展，民营经济主力军地位进一步巩固。科技创新步伐加快，智慧经济加速崛起，一批智慧农业、智能制造和电子商务项目落地见效，产业智慧化水平不断提升。

过去五年，是新型城镇化加快推进、城乡面貌发生深刻变化的五年。中心城区实现跨河而立，河东新城完成一期建设和管理体制转换，树立了滨水城市新形象。积极推进老城区改建和新城新市镇建设，实施了棚户区改造、公共服务设施和历史文化景观带等工程。特色小镇建设全面启动。城建、交通、能源、水利等基础设施建设实现新突破。城市建成区面积扩大到103平方公里，常住人口城镇化率提高到62%。建成宜居乡村387个、美丽乡村示范村81个，青山、碧水、蓝天工程扎实推进，城乡生态环境进一步改善。

过去五年，是全面深化改革开放、体制机制创新取得可喜进展的五年。坚持用改革的办法解决发展难题，持续简政放权，成立了市行政审批局，实现“一个章管所有审批的事”。商事、财税、投融资等领域改革和公务用车制度改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开。民主法制、社会体制等各领域改革不断深化，我市荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。对外开放领域不断拓展，五年实际利用外资24亿美元，完成外贸出口32亿美元，贸易伙伴遍及100多个国家和地区。“走出去”战略深入实施，“辽阳制造”打入国际市场。

过去五年，是社会事业加快发展、民生福祉得到持续提升的五年。坚持每年办一批民生实事，集中85%的财力用于改善民生和公共服务支出。以创业带动就业，实现城镇实名制就业24.7万人，我市被评为全国职业培训示范城市。社会保障体系基本覆盖城乡，保障水平逐年提高。扶贫开发成效明显。各级各类教育协调发展，人均卫生资源占有量居全省前列，保障性安居工程有序推进。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11.8%和12.6%。深化中国特色社会主义、中国梦等系列宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，涌现出一批全国、全省道德建设先进典型。深入开展群众性精神文明创建活动，获得全国未成年人思想道德建设先进市称号和全国文明城市提名城市资格。牢牢把握意识形态工作主动权，舆论引导能力不断提升。深入实施文化惠民工程，基本建成普惠型公共文化服务体系。

过去五年，是民主政治建设有序推进、社会大局和谐稳定的五年。市委坚持总揽全局、协调各方，支持人大依法履行职能、行使权力、开展立法，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，巩固壮大爱国统一战线，加强对政法工作领导，支持工会、共青团、妇联等群众团体卓有成效开展工作，不断加强对台、民族、宗教和侨务工作。积极推进依法治市，我市连续十年进入“平安辽宁建设先进市”行列。国防后备力量建设进一步加强，连续八次荣获“全国双拥模范城”称号。全市上下形成了政通人和、共谋振兴的生动局面。

过去五年，是党的建设全面加强、各级党组织创造力、凝聚力、战斗力不断提高的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，落实“周三党日”“三必考”等制度，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用普遍增强。坚持正确的用人导向，深化干部选拔任用制度改革，完善从严管理干部制度体系，领导班子和干部队伍建设得到加强。开展服务型基层党组织建设，促进党的基层组织全面进步、全面过硬。坚持党管人才原则，人才政策体系不断完善。严明党的政治纪律和政治规矩，落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，持续整治“四风”问题，严厉查处违纪违法案件，认真抓好中央和省委巡视组反馈意见整改落实工作，全市党风、政风、社会风气明显好转。

各位代表，同志们，五年成就来之不易，这是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众奋力拼搏的结果，是历届班子奠定良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、各界人士、驻军部队、武警官兵、高校院所、海内外朋友团结奋斗的结果。在此，我代表十一届市委，向所有为辽阳振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年的工作，我们深刻地体会到：

必须坚持用新理念引领新常态。五大发展理念是引领新常态的金钥匙。必须从辽阳实际出发，坚持用创新驱动、文化引领、绿色环保、和谐共享理念去开新常态之锁，把智慧之光、文化内涵、绿色理念、共享追求融入各项工作中，让辽阳在新的历史起点上更加智慧、更加文明、更加美丽、更加幸福。

必须坚持以人民为中心的发展思想。执政之要，民生为大。必须始终把人民放在心中最高位置，践行党的群众路线，尊重人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

必须坚持凝心聚力谋发展。发展是硬道理，发展是第一要务，发展是解决一切问题的根本所在。解决历史问题靠发展，化解现实矛盾靠发展，谋求未来幸福还得靠发展。唯有发展，才能让辽阳真正走上全面建成小康社会之路。

必须坚持团结一心促振兴。团结就是力量，团结就是生产力，就是发展力。必须时刻牢记，只要万众一心，就没有爬不上去的山，就没有跨不过去的坎；只要全民同力，我们的事业就会不断前进，辽阳的振兴大业就一定能够早日实现。

必须坚持毫不动摇抓党建。抓好党的建设是最大的政绩。必须坚持党要管党、从严治党，全面落实“两个责任”，营造良好的政治生态和从政环境，不断提高党的建设科学化水平。实践证明，加强党的建设是我们从胜利走向胜利的根本保证。

在肯定成绩的同时，我们还清醒地看到工作中存在的一些问题：一是经济转型压力较大，三次产业结构“偏型”，传统产业竞争力下降，战略性新兴产业发展较慢，科技与经济发展融合不够。二是体制机制不活，市场化程度不高，全社会创新创业意识不强、活力不足。三是社会保障和改善民生任务较重，基本公共服务体系还不够健全，部分群众生产生活还有困难，民生短板还需要抓紧补齐。四是基层党建工作仍存在薄弱环节，部分党员干部思想观念不够解放，发展理念、担当意识、执行能力不适应新常态要求。对于这些问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、未来五年发展的总体目标、指导思想和主要任务

明大势、谋大略，方能成大事、兴伟业。未来五年，是全面建成小康社会、加速新一轮振兴发展、全面建设“四个辽阳”的重要时期。综观新的形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。环顾全球，世界经济复苏的不稳定不确定性因素仍然很多，但和平与发展仍是当今时代两大主题，以绿色要素投入为特征的第四次工业革命浪潮风起云涌，世界经济正在深度调整中曲折复苏。放眼全国，我国经济发展进入新常态，虽然面临严峻的挑战，但速度变化、结构优化、动力转化形成的市场倒逼机制，带来了转变经济发展方式的历史性机遇，经济发展仍将长期向好。审视全省，尽管经济下行压力较大，但党中央作出实施新一轮东北振兴战略的重大决策，出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》，不断汇聚的资金、项目和政策，为辽宁振兴发展提供了重大历史机遇。展望我市，尽管我们还面临着经济转型压力大、体制机制不活等问题，但经过多年的改革发展，我市已经打下了较为雄厚的发展基础，积蓄了巨大的发展潜力。特别是在“四个辽阳”发展战略的引领下，新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断积蓄力量，新的比较优势正在加快塑造并不断释放活力，新的工作理念正在加快落实并不断带来积极变化，为我市加速振兴发展提供了强大的动力。我们必须认清发展大势，在抢抓机遇中坚定信心，在应对挑战中保持定力，因势而谋、应势而动、乘势而上，以大智慧、大气魄、大担当，谋求振兴发展的新突破。

今后五年全市发展的总体目标是：全面建成小康社会，“四个辽阳”建设取得重大阶段性成果；建成“两个千亿元”产业基地，在全省率先基本实现农业现代化，经济发展迈向“双中高”；建成国家历史文化名城，力争步入全国文明城市行列，人民群众幸福指数和党的建设科学化水平实现“双提升”。

今后五年全市工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把握“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实“四个着力”要求和中央7号文件精神，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为全面建成小康社会、加快新一轮振兴发展、全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳而努力奋斗。

全面建设“四个辽阳”，是全面建成小康社会的“辽阳版”，是落实五大发展理念和“四个着力”要求的实践路径，涵盖全市经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设各领域，是城市发展的总方向、新坐标、大格局。我们必须坚持不懈、一以贯之地抓下去，走出一条符合辽阳实际的质量更高、效益更好、结构更优、环境更美、优势充分释放、群众充分受益的发展新路。要厚植创新驱动理念，全面建设智慧辽阳。把创新驱动作为获取智慧的源动力，朝着兴业、善政、惠民的方向，加速思维创新，加速科技创新，加速体制机制创新，在经济发展、社会管理、为民服务中体现辽阳智慧。要厚植文化引领理念，全面建设文明辽阳。把文化引领作为提升文明的火车头，充分发挥“东北第一城”的历史文化优势，深入挖掘城市的“根”与“魂”，积极创建国家历史文化名城和全国文明城市，以文化人、以文育人、以文兴业，全面提升城市综合竞争力。要厚植绿色环保理念，全面建设美丽辽阳。把绿色环保作为展示美丽的风向标，守住真山真水原生态，促进绿色发展，优化自然生态，美化人居环境，坚持走绿水青山就是金山银山的发展道路。要厚植和谐共享理念，全面建设幸福辽阳。把和谐共享作为铸造幸福的基本点，让广大人民群众更多更公平地分享改革发展成果，不断增强人民群众的发展获得感、生活幸福感和心灵归属感。

今后五年全市发展的主要任务是:

（一）完善体制机制

把全面深化改革、扩大开放作为加速振兴发展的治本之策，以壮士断腕的勇气、凤凰涅磐的决心，去计划经济色彩，破利益固化藩篱，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。

坚决破除传统思维弊端。坚持以思想大解放推动经济大发展，切实从陈旧保守的旧观念和习惯中解放出来，在消除观念束缚中冲破体制束缚，在拓展思维空间中打开发展空间，在提升思想活力中激发创新活力。摒弃重政府、轻市场，重速度、轻质量，重审批、轻服务，重国有、轻民营，重招商、轻营商的思维定势和管理方式，把软环境建设作为体制创新的突破口，强化市场观念、创新意识、法治思维、服务理念，构建透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、宽松便利的营商环境，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

全面深化重点领域改革。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化行政管理体制改革，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，积极推行网上审批，推进国地税办税深度融合，最大限度激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，加快构建以信用为核心的市场监管机制。大力推进投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作模式。进一步推进国有企业改革，加快实施民营经济发展改革试点，探索发展混合所有制经济。深化农村集体产权制度改革，抓好土地承包经营权抵押贷款试点。协调推进司法、文化、社会、城乡发展一体化等改革，全力破解教育、医疗、交通等领域的热点难点问题，让改革红利变成惠民红利。

加快形成对外开放新体制。树立全球视野，更加自觉地统筹国内国际两个大局，全面谋划全方位对外开放大战略，不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局。主动融入“一带一路”战略，打开向北开放的大通道，加强与俄罗斯远东地区的经贸合作。借力我省获批自贸试验区，把我市打造成为全省对外开放的重要节点城市。对接京津冀等经济区合作，推进铝合金精深加工产业基地、经济开发区与中德（沈阳）高端装备制造产业园搞好上下游配套。深度融入沈阳经济区，积极推进沈辽鞍协同发展。全方位拓展国际市场，推进优势产业走出去、技术标准带出去，开展国际产能和装备制造合作，建成一批省级出口基地，培育开放型经济新优势。

（二）推进结构调整

坚持“加减乘除”一起做，改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。

保持经济增长中高速。面对总体平稳、走势分化的经济形势，始终把稳增长作为今后五年的首要任务，确保经济平稳健康运行。认真贯彻中央和省委关于振兴发展的部署要求，保持战略耐心和定力，迎着机遇抓落实，最大限度地争取各类资金支持，在新一轮振兴发展中赢得主动。持续发挥有效投资的关键作用、消费的基础作用和出口的支撑作用，强力推进项目建设，从注重投资规模向注重投资结构优化和效益提升转变，加快培育和壮大新的经济增长点。突出招大引强，大力开展招商引资，通过精准招商、产业链招商、以商招商，引进一批行业领军型企业，开辟经济增长源泉。

推动产业迈向中高端。牢牢把握产业强才能经济强这一发展逻辑，坚持创新促升级、扩量调结构，加快转变经济发展方式，调整经济发展结构，提高发展质量和效益。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，构建以战略性新兴产业和先进制造业为主导、现代服务业为支撑的现代产业体系，推动产业层次大升级。提高主导产业贡献率，加快推进俄油增效改造、铝板带箔等重点项目，延伸上下游产业链条，全力打造芳烃及精细化工和铝合金精深加工两个产值千亿元的产业基地，建设中欧产业园和信息产业园，加快信息化与工业化深度融合，塑造辽阳产业新形象。坚持兴业导向建设智慧辽阳，大力发展智慧经济，实施智能制造工程和先进装备制造业升级工程，做优轨道交通装备、工程机械等先进装备制造业，做强飞机发动机密封系统、新能源汽车配套、盾构机等拳头产品。积极发展战略性新兴产业，以新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药等为重点，提升产业核心竞争力。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。全面提升中央商务商贸区、站西商务区等服务业集聚区综合实力，依托实体经济发展电子商务，构筑金融集聚区，做优万达广场、中南新城等一批重点项目，建设国家级辽阳现代综合物流园区，打造沈阳经济区的重要物流基地。加快发展现代化大农业，提高农业智能化水平，推进农业规模化、标准化、品牌化发展，大力发展高效特色农业、现代设施农业和休闲观光农业，高标准建成国家现代农业示范区，在全省率先基本实现农业现代化。

发展重心转向供给侧。把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，在“优化存量、引导增量、主动减量”上下功夫，有力、有效地落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，进一步提高劳动生产率和资源配置效率。严格控制过剩产能，坚决淘汰落后产能，为先进产能节约资源，腾退发展空间。扩大有效住房需求，消化房地产库存。加强金融监管和监测预警，优化金融资源配置，助力实体经济发展。降低企业制度性交易成本，全面落实减税降费政策，激发微观经济活力。坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，全力补齐城市建设、生态环境、公共服务等短板，不断提升基础设施建设水平，以新供给创造新需求，以新需求催生新供给。

（三）鼓励创新创业

坚持“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”，全面实施创新驱动发展战略，激发全社会创新活力和创业热情，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，打造创新“全链条”，抢占发展制高点。

完善产业技术创新体系。加快构建以企业为主体，科研院所、高校、科技服务机构等参加的创新联盟，全力支持科研成果转化和产业化，打通从新理论、新技术到新产业、新经济模式的发展通道，让创新成果更好更快地进入市场、创造价值。加快科技创新和技术攻关，提升芳烃及精细化工等国家级企业技术中心研发创新能力，积极融入沈大国家自主创新示范区。以高新技术开发区、经济开发区为重点，创新体制机制和发展模式，加快建设智慧园区。积极发展科技型企业，打造一批掌握“高精尖”技术的科技“小巨人”。支持企业加大研发投入，推动企业研发新产品新技术，实施一批重大科技项目和创新工程，建成一批科技创新中心.

优化创新创业环境。全面持续推动大众创业、万众创新，积极创建国家创新型城市，完善创新激励政策、知识产权政策、财政政策和市场准入政策，营造“创新无禁区，创业无障碍”的浓厚氛围。发挥政策集成和协同作用，降低创新创业门槛，推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与风险投资相结合，为创新创业提供全链条增值服务。建立多元化投入机制，放大财政资金使用效率和引导功能，撬动社会资本支持创新创业。依托老工业区搬迁改造，创建创新创业发展示范区。

构筑科技人才高地。坚持“聚天下英才而用之”，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路。优化人才开发模式，强化与高校院所合作，建立“政校企”战略联盟，创新产教融合、校企合作的人才培养机制，培育精益求精的工匠精神。实施“十百千高端人才引进工程”，积极引进科技领军、高水平创新团队、资本运作等领域人才，不断提升人才引进层次和精度，实现产业链和人才链联动提升。完善全过程、全方位的人才服务机制，打造辽阳人才服务品牌，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

（四）保障改善民生

始终把提升群众幸福指数作为工作目标，时刻把群众的冷暖安危放在心头，忧民之忧，乐民之乐，多办好事实事，让群众的幸福有“质感”，让辽阳的发展有“温度”。

加快发展民生事业。扎实办好民生实事，兑现民生承诺，推进幸福辽阳建设。深入实施就业优先战略，建立覆盖城乡的就业创业服务体系，保持零就业家庭动态为零。健全社会保障体系，加速建立覆盖城乡居民、更加公平、可持续的社会保障制度，完善社会保险和城乡社会救助体系。积极推进信息惠民国家试点市建设，争创“宽带中国”示范城市。把智慧理念融入各项工作，统筹抓好智慧政务、智慧人社、智慧教育、智慧养老、智慧医疗、智慧交通等项目建设，形成智能式运行管理和服务模式。坚决打赢精准扶贫攻坚战，确保2018年贫困人口全部脱贫，确保全市同步迈入小康社会。深入实施“协作化办学”，促进教育资源优势互补、均衡发展，办好人民满意的教育。积极推进健康辽阳建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，全方位、全周期保障人民健康。加大棚户区改造力度，彻底消除城市中心区棚户区，改善居民居住条件。优化城市交通布局，大力发展公共交通，实施大型人防综合交通枢纽工程，完成城市环路建设，构建现代综合交通体系。加强城市环卫、绿化及市政设施建设，进一步完善城市功能。促进人口长期均衡协调发展，改善人口素质和结构。加快发展体育、老龄、妇女、儿童、慈善、残疾人等各项事业，让幸福元素深度融入群众生活。

全面建设美丽辽阳。坚持科学规划、科学建设、科学管理，加快建设“绿色环保、生态宜居、舒适便捷、古城特色”的现代化城市，让全市人民享受更加舒适便捷的现代生活。要用好滨水、历史、文化等特色资源要素，全力建设大美河东，抓好太子河历史文化景观带、太子岛等重要节点的建设，形成山、水、林、城一体化的城市风貌。打造美丽乡村升级版，以村庄环境整治为重点，加快农村饮水、电网、道路、污水和垃圾处理等基础设施建设，推动美丽乡村从抓点连线向全域覆盖。推进以人为核心的新型城镇化，按照生产生活生态“三位一体”、产业文化旅游融合发展的思路，因地制宜推进特色小镇建设，建成温泉旅游、皮草购物等10个特色小镇。深入实施青山、碧水、蓝天、沃土工程，实行最严格的生态环境保护制度，全面改善生态环境质量。力争经过五年努力建成国家级生态文明城市，让辽阳空气更清新、河水更清澈、山体更秀美、土壤更肥沃，生态环境更美好。

积极创新社会治理。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，构建全民共建共享的社会治理格局。夯实基层治理基础，深化社区治理创新，提高网格化管理水平。深化平安建设，完善社会治安立体化防控体系，对各类非法活动防得住、控得严、打得狠，提高平安建设现代化水平。推进依法治市，增强公职人员特别是领导干部尊法学法守法用法观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，实现政府行为全程纳入法治轨道。认真做好群众工作，与群众同心同向同行，畅通群众诉求表达渠道，切实解决群众合理诉求。严格公正司法，进一步破解立案难、诉讼难、执行难等问题，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加强安全生产监管执法，强化食品、药品安全制度建设，确保人民群众生命财产安全。

保障人民民主权利。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。发挥人民政协重要作用，推进政治协商、民主监督、参政议政。巩固和发展新时期爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作，画出最大同心圆。支持工会、共青团、妇联等群团组织各具特色地开展工作，推动军民融合深度发展，形成众志成城共创伟业的生动景象。

（五）弘扬先进文化

坚定文化自信，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，全面建设文明辽阳，使古城文化基因与振兴发展实践相协调，让来自历史、流向未来的文明之河润泽古城。

践行社会主义核心价值观。把24字基本内容根植于社会道德生态、融入于百姓日常生活，成为凝聚共识的“最大公约数”。积极创建全国文明城市，筑牢“创城促振兴、创建惠民生”理念，全面提升市民文明素质和城市文明程度。全面提高公民道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德。始终把握意识形态和舆论工作的主导权，不断壮大主流思想舆论。推动学雷锋活动常态化，广泛开展“善行义举榜”和辽阳“好人榜”评选活动，传播好声音，传递正能量。

保护和传承辽阳历史文脉。叫响“东北第一城”品牌，以建成国家历史文化名城为目标，充分发挥我市汉墓、辽塔、明城、清都等历史文化资源优势，高标准建设历史文化街区和历史文化风貌区，全面实施东京城、燕州城遗址、冮官窑址等保护和开发利用工程，完成魁星楼复建、关帝庙修缮等一批重点项目，做好非物质文化遗产的保护传承，编撰完成《辽阳通史》《辽阳老照片》《辽阳文化记忆》，讲好“辽阳故事”，让历史鲜活起来，打造具有辽阳特色的古城文化风貌。

推动文化事业和文化产业繁荣发展。坚持以群众基本文化需要为导向，有效整合文化资源，构建现代公共文化服务体系，增强文化产品和服务供给能力。推进市县博物馆、图书馆、文化馆及乡镇文化站等公共文化设施建设，推进“一卡通”社区图书馆建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。大力发展哲学社会科学、文学艺术等文化事业，扶持优秀文化产品创作生产。强化“文化+”思维，促进文化与科技、信息、旅游、金融等产业融合发展，把文化资源优势转变为产业发展优势。做精做强温泉冰雪、历史文化、皮草购物、乡村沟域等旅游品牌，开发建设东京城-东京陵-太子岛-冮官窑-燕州城精品旅游路线，集中力量打造全域全时旅游目的地。

三、全面从严治党，不断提升党的建设科学化水平

面对新一轮振兴发展的时代潮流，展望未来五年全面建设“四个辽阳”、全面建成小康社会的美好前景，全市各级党组织要自觉肩负起历史使命，切实履行全面从严治党主体责任，奋力推进党的建设新的伟大工程，始终成为夺取各项事业发展新胜利的坚强领导核心。

（一）强化思想建设，抓好理论武装

习近平总书记系列重要讲话是当代中国马克思主义最现实、最集中的体现，闪耀着马克思主义的真理光辉。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略，深刻领会蕴含其中的丰富内涵和精神实质，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，做到学而信、学而用、学而行，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要高扬理想信念旗帜，加强理想信念教育，拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”，保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求，培植党员干部精神家园，做共产主义理想的坚定信仰者、忠实实践者。要树立终身学习理念，坚持学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，把学习成果转化为提升境界的素养，转化为强化落实的能力，转化为开拓前进的行动。

（二）强化政治建设，永葆党的先进性和纯洁性

党的先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。要不断强化政治建设，坚决同一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的现象作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，全方位向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人。坚持把对党绝对忠诚作为根本政治要求，始终尊崇党章，牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，把为党和人民事业无私奉献作为最高追求，做到对党忠诚、为党分忧、对党负责、为党尽责。坚持把严明党的政治纪律和政治规矩挺在前面，加强党内监督，落实“三会一课”制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。

（三）强化组织建设，增强党组织凝聚力和战斗力

伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。全市各级领导班子和干部队伍是全面建设“四个辽阳”的中坚力量。要坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。加强领导班子配备和干部队伍结构优化，注重从基层一线培养选拔干部，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部。发挥好老干部作用。始终坚持民主集中制原则，认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，充分发挥党委（党组）领导核心作用。树立以实绩论英雄的导向，用好工作实绩考核这个风向标和指挥棒，让忠诚干净担当的好干部受尊重、受褒奖、受重用。推进党的基层组织建设全面进步全面过硬，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，把思想、组织、班子、队伍、作用、保障“六个过硬”要求落到实处。加大非公有制经济组织和社会组织党建工作力度，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥全覆盖。严格党员教育管理，健全党员“能进能出”机制，优化党员队伍结构，促进各领域党员充分发挥先锋模范作用。

（四）强化党风廉政建设，深入推进反腐败斗争

腐败是党的肌体上的毒瘤。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。各级党组织要严格落实党风廉政建设主体责任，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，让正能量充沛，让歪风邪气无所遁形。各级党组织书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。各级纪委要聚焦主责主业，持续转职能、转方式、转作风，运用好监督执纪“四种形态”，坚持零容忍的态度不变，有腐必反、有贪必肃、有恶必惩，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。严格执行、认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，坚持纪法分开、纪在法前，失责必问、问责必严。紧盯违反中央八项规定精神问题，做到“越往后越严”，坚决打赢从严治党、正风肃纪的攻坚战。

（五）强化作风建设，凝聚加快振兴发展正能量

作风就是形象，作风就是力量。全市各级党组织和广大党员干部必须持之以恒加强作风建设，坚持和发扬党的优良传统和作风，坚持抓常、抓细、抓长，确保始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心。要大兴真抓实干之风，把干作为精神标杆，把干当成光荣使命，实打实、硬碰硬，用真抓攻坚克难，靠实干成就梦想，干在每一天，干好每件事，干出一片新天地。要大兴勇于争先之风，始终保持不甘落后、勇立潮头的精气神，追求卓越、力争上游，用今天的奋斗铸就明天的光荣，让辽阳更加出彩，让古城更有魅力。要大兴雷厉风行之风，立说立行、果断坚决，不错过任何机遇，不留下一丝遗憾，定下目标就动手，不达目的不放手，在振兴大道上奋力跑出“辽阳速度”。要大兴干事担当之风，以行动诠释职责使命，用担当彰显肝胆豪情，敢闯敢试、敢破敢立，义无反顾地将各项事业推向前进。要大兴勤政清廉之风，牢记“心底无私天地宽”，守住干净干事的从政底线，把勤勉为民、夙夜在公作为人生的座右铭，坚守正道，永不动摇。

各位代表，同志们，宏伟蓝图绘锦绣，振兴辽阳正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为全面建成小康社会、加快新一轮振兴发展、全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳而不懈奋斗！